Недавний скандал с назначением и последующим уходом Татьяны Зарецкой из Объединенного переходного кабинета выкристаллизовал важный урок демократическим силам. Он очень прост: решить проблему нехватки женщин в политике искусственно не получится. Закрыть глаза на женский капитал, который стал более заметным в 2020-м, тоже нельзя. Как использовать потенциал женского лидерства, увеличить участие женщин в политике и не совершить больше публичных ошибок? Об этом рассуждает Леся Рудник. Этот материал продолжает цикл «Черновик белорусских реформ» — в рамках проекта эксперты и практики Центра новых идей кратко рассказывают, как могли бы выглядеть ключевые реформы в нашей стране — когда для этого откроется окно возможностей.
Леся Рудник
исследовательница Центра новых идей.
Обладательница награды «Европеец года». Родилась и выросла в Гродно, сейчас живет в Швеции, где получила степень магистра политологии и журналистики, пишет докторскую диссертацию в Карлстадском университете.
Кейс Зарецкой стал яркой реакцией на запрос привлекать больше женщин в политические структуры оппозиции. Быстрое назначение привело к обвинениям демсил в некомпетентности и неосторожности в верификации кандидатов. Но нередко звучали и обвинения, что Зарецкую назначили исключительно по принципу гендерных квот.
Главная опасность в том, что квотовое решение Кабинета может негативно повлиять на отношение общественности к увеличению присутствия женщин в политике. Поэтому пока уроки из кейса Зарецкой выносить не поздно, следует проработать вопрос нехватки женщин в белорусской политике.
На самом деле гендерная повестка основательно не разрабатывалась представителями старой оппозиции и не обсуждается публично новыми структурами оппозиции. Белорусские женщины сегодня не занимают достаточного количества высоких должностей, не могут себе позволить смелые политические высказывания, вынуждены скорее быть осторожными. А цена ошибки в белорусском политическом поле для женщин пока выше по сравнению с ценой для мужчин.
На начало 2023 года в мире насчитывалось 15 женщин — руководителей стран. За последнее столетие 77 женщин занимало высшую должность в одной из 59 стран. Беларусь в 2021 году занимала 33 место в индексе гендерного разрыва с 40% женщин в парламенте. Это столько же, сколько во Франции и Австрии. Однако количество женщин в парламенте — не панацея. Например, в Объединенных Арабских Эмиратах женщин в парламенте больше всех в мире (50%). При этом страну трудно назвать демократической: женщинам там разрешили управлять автомобилем менее 5 лет назад.
Проблема недостаточной представленности женщин в политике не решается повышением их численности в парламенте. Более глубокий вызов — реальный доступ женщин к власти, включая высокие посты. Например, в Беларуси на данный момент только одна женщина-министр — Ирина Костевич, а в целом получить руководящую должность для женщины в 2,5 раза труднее.
Предположение, что гендерные вопросы решатся уже после демократизации, может быть ошибочным. Опыт других стран показывает, что внимание к различным аспектам гендерной политики во время политических трансформаций ведет к более прозрачному и эффективному управлению. Для построения здоровой и устойчивой политической системы в будущей Беларуси демократическим силам необходимо сфокусироваться на трех главных шагах:
- временная квотовая система в политике;
- образование политических элит и гражданского общества;
- создание кадрового резерва женщин-политиков.
Временное введение гендерных квот
Одним из ответов на низкое присутствие женщин в политике является механизм гендерных квот. Несмотря на критику, механизм квот на парламентском уровне уже в начале 2000-х использовала половина стран мира.
Квотовая система необязательно фиксируется в избирательном законодательстве, но может стимулироваться как хорошая практика через квоты в политических партиях. Квоты сами по себе не решают проблему «стеклянного потолка». Поэтому важно, чтобы механизм был разработан для каждого из уровней политики.
Исследования показывают, что применение квотовой системы в странах, где присутствие женщин в политике было довольно низким, может первоначально приводить к таким проблемам, как продвижение женщин, имеющих связи с мужчинами-политиками, женщин с недостаточным опытом или с несоответствующим образованием. Но это не проблема пола — мужчины тоже нередко попадают в политику через связи. Это общая и более высокоуровневая проблема политики, причем не только постсоветской, но и мировой.
Введение квот — оправданный риск в деле повышения числа женщин в политике. Количество людей, приходящих к власти «через связи», значительно от этого не увеличится. Более того, часто позитивным эффектом квот становится прозрачность принятия политических решений в целом.
Введение квот способствует не только большему присутствию женщин в выборных органах, но и поднимает актуальную для женщин повестку на уровень большой политики, так как они чувствуют обязанность представлять интересы своей гендерной группы. Это привлекает большее количество женщин-избирателей. Кроме того, исследования показывают, что квотовая политика позитивно влияет на избавление общества от гендерных стереотипов.
Это не решение всех проблем, связанных с присутствием женщин в политике, но может стать временной нормой, которая будет стимулировать прозрачность принятия решений, вовлекать женщин в применение своих компетенций в сфере политики.
Как изменить общественное мнение?
Чтобы нормализовать участие женщин в политических процессах (в том числе и сделать выводы из неудачного опыта), сегодня необходимо работать с общественным мнением. Это уже частично делают YouTube-блогеры, инициативы по поддержке женщин-политзаключенных, писательницы, активистки. Однако непрекращающееся влияние на общественное мнение должно происходить не только через тематические и женские проекты, но и через медийное, экспертное и политическое пространство.
Для увеличения числа женщин в политике политическое поле (сегодня в основном мужское) должно быть открыто к этим изменениям. До сих пор, однако, в высказываниях белорусских мужчин-политиков замечают проявления пренебрежительного отношения к женщинам. Иными словами, чтобы в рядах демократических сил было больше женщин, политическая среда (включая мужчин-политиков) должна также быть готова менять свои прежние установки.
Кадровый резерв женщин-политиков
Чтобы увеличить число женщин, которые могут стать кандидатами на будущие должности, необходимо стимулировать образование белорусок в сферах политологии, дипломатии и госуправления. Пока образование в наших университетах точно не ориентируется на воспитание женщин-политиков, эта функция должна лечь на плечи демократических заинтересованных лиц.
Такая подготовка может включать не только образовательные программы в ЕГУ, но и курсы или краткосрочные образовательные программы в других университетах ЕС. Неформальное образование, например школы дипломатов и госслужащих, также может помочь вовлечь большее количество женщин-профессионалов с первичным образованием другого направления.
В эмиграции достаточно экспертов, аналитических центров, белорусских преподавателей в зарубежных вузах, которые могут стать менторами для новых кадров нашей политики (как женщин, так и мужчин). Программы с ориентацией на гендерные вопросы, включение в них женских перспектив помогут усилить женский потенциал и увеличить присутствие женщин в политических структурах в изгнании, будут способствовать созданию того самого кадрового резерва для будущей Беларуси.
Разработка гендерной политики будущей страны может не быть центральным приоритетом демократических сил. Но обеспечить ровный и безбарьерный вход женщин в политическое поле новой Беларуси возможно уже сегодня.
Во-первых, демократическим силам следует создать экспертную группу, которая изучит вопрос гендерных квот и предложит адаптированную к белорусской ситуации систему. У Офиса Светланы Тихановской уже есть несколько подобных проектов реформ (альтернативная Конституция или Избирательный кодекс). По этой же модели следует проработать модель квот. Например, квоты можно уже вводить добровольно на уровне партий и политических структур, не дожидаясь перемен.
Во-вторых, политики, а не только отдельные женские инициативы, должны чаще публично озвучивать проблемы, затрагивающие белорусок. Это позволит поднять женскую и гендерную повестку на уровень политики. Вероятно, в белорусском публичном пространстве хватает эксперток, которые могли бы стать голосом женщин в рамках Переходного кабинета или других структур.
Белорусское общество уже показало, что готово к поддержке женщины на высоком политическом посту. Благодаря работе с общественным мнением и частичной реализации предложенных выше рекомендаций, что делается уже сейчас, политическое влияние и уровень жизни женщин в будущей Беларуси улучшится естественнее и быстрее.
Мнение автора может не совпадать с позицией редакции.
